巴勒斯坦建国问题是个老大难问题，新一轮巴以冲突持续升温使该问题重新成为国际社会关注焦点。2025年9月联合国大会上，英国、法国、加拿大等十余个西方国家正式承认巴勒斯坦国，由此使联合国193个成员国中，承认巴勒斯坦国的国家总数达到157个国家。
这些西方国家之所以会转变立场，掀起对巴勒斯坦的“承认潮”，直接原因就是以色列在加沙地带的种种暴行，尤其是通过禁止人道主义物资进入加沙的方式人为制造人道主义灾难，事实上构成了对巴勒斯坦人的种族屠杀和种族灭绝。
这种逆历史潮流而动的反人类罪行，超出了国际社会的容忍底线，以至连过去一向与以色列站在同一阵营的诸多西方国家也难以接受。这些国家宣布承认巴勒斯坦国，除了国内民众的舆论压力外，很重要一点就是表达他们对以色列种种罪行的愤怒和不满。
“国际社会承认潮”使巴勒斯坦建国问题再次成为国际社会关注焦点。回顾历史不难发现，巴勒斯坦建国进程始终“慢半拍”，并随着时间推移变得越来越困难。
1947年，联合国通过181号决议后的一两年时间内，实际是巴勒斯坦建国的最佳窗口期，但由于181号决议存在明显瑕疵，也就是巴勒斯坦人口占多数，却只获得43%的领土；犹太人人口是少数，却获得57%的领土。巴勒斯坦人认为这一方案极不公平，因此拒绝接受，由此错过了建立巴勒斯坦国的最佳机会。
相比之下，以色列在1948年5月宣布正式建国，此后凭借“国家”的力量以及西方大国外部支持，在历次中东战争中屡战屡胜，占据了巴勒斯坦地区绝大部分领土。巴勒斯坦人则由于始终没有国家机器的强力庇护，在与以色列的地区博弈中处于明显弱势地位。
这些年来，巴勒斯坦解放事业主要靠阿拉伯世界的集体支持。但随着时间推移，阿拉伯世界反以统一战线陷入严重分裂，巴勒斯坦人只能独自面临以色列的强势打压，因此劣势越来越明显。
2023年10月“阿克萨洪水”行动之前，以色列肆意在巴勒斯坦土地上兴建非法定居点，甚至出现犹太定居者强闯阿克萨清真寺，并在清真寺内做犹太教礼拜的挑衅性举动。哈马斯策动“阿克萨洪水”行动就是巴勒斯坦人忍无可忍背景下的极端行动。
更悲惨的是，“阿克萨洪水”行动反过来成为以色列进一步侵蚀巴勒斯坦权益的最好借口。截至2025年10月，以色列在加沙地带的军事行动已持续整整两年，造成超过6.7万巴勒斯坦人死亡、逾16.9万人受伤。以色列还不断在约旦河西岸扩大非法定居点，尤其是2025年8月宣布在有争议的E1区域新建3400套住房，直接把约旦河西岸一分为二，使巴勒斯坦建国的地理基础受到极大侵蚀。
这样，在巴以问题上出现了一个特别诡异的现象：一方面是国际上越来越多的国家承认巴勒斯坦国，另一方面则是以色列不断侵占巴勒斯坦领土，使巴勒斯坦建国的地理基础越来越薄弱。巴勒斯坦无法在军事上战胜以色列，以色列也无法在政治上战胜巴勒斯坦。由此使巴以问题陷入前所未有的僵局。
要想真正解决巴以问题。正确做法还是回到“两国方案”的解决轨道。原因很简单。
一则，两国方案符合历史环境。巴以问题本质上是阿犹两个民族对同一块土地（巴勒斯坦）提出排他性领土要求。鉴于犹太人和阿拉伯人在不同历史时期都居住在该地区，所以通过两个民族分别建国的方案解决各自的领土诉求，符合历史经纬。
二则，“两国方案”具有坚实的法理基础。从1947年联合国通过的181号决议，到1967年第三次中东战争后联合国通过的242号决议，再到1973年第四次中东战争后通过第338号决议，均强调通过“两国方案”解决巴以问题，因此“两国方案”有国际法的法理基础。
三则，“两国方案”也是中东多数国家的共同心声。巴以问题是中东核心问题，巴以问题不解决，中东地区的安全稳定将永无宁日。这不仅威胁到当地中东国家的安全与发展，事实上也使以色列处于外交孤立和安全威胁之中。从实现地区稳定的角度看，“两国方案”也是最好方案。
目前看，妨碍“两国方案”实施的最大障碍就是以色列及其背后的美国。随着以色列相对于巴勒斯坦的优势日趋明显，以色列开始公开否认“两国方案”。而美国对以色列的无条件偏袒，也使以色列敢于对抗整个国际社会，使巴勒斯坦建国问题变得遥遥无期。
在这种情况下，巴勒斯坦建国要想从梦想变成现实，除了国际社会对巴勒斯坦的道义和外交支持外，更需要阿拉伯世界团结一致。
历史表明，当年阿拉伯世界联合抗衡以色列时，以色列就倾向于通过“两国方案”解决巴以问题；当阿拉伯世界四分五裂、无力抗衡以色列时，以色列就开始公开否认巴勒斯坦建国的权利。
鉴于当前以色列的“大以色列”构想已经威胁到所有阿拉伯国家安全，阿拉伯世界更有必要建立集体安全机制，共同遏制以色列的地区扩张野心。唯有如此，巴勒斯坦建国才可能从梦想变成现实。
作者：田文林 中国人民大学国际关系学院教授
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